Základem je co nejlépe poznat chod radnice, neposlouchat našeptavače z řad bývalých funkcionářů,
zkontrolovat vše, co vykonalo bývalé vedení, prověřit práci úředníků a v případě napojení na klientelistické struktury se nebát udělat radikální řez. Nic neutajovat, jak bylo zvykem, ale zveřejňovat, zveřejňovat, zveřejňovat!!!
Obecná doporučení:
- základem je rozhodnutí nekrást a maximálně to ztížit těm, kdo by chtěli
- pozor na našeptávače a nevědomé sklouznutí, přetlačení na druhou stranu (raďte se s někým, kdo má zdravý rozum a otevřeně řekne, co ještě je a co už není přijatelné – praxe je nečekaně rozmanitá)
- nebýt nikdy sám na jednání s někým, od koho může přijít jakýkoli korupční nátlak - ve dvou třech lidech, s otevřenými dveřmi apod.
První kroky:
- nepřebírat mnoho věcí najednou, ale jen to, co se dá zkontrolovat (tzn. nepodepisovat, že přebíráte XY krabic se smlouvami apod. - ostatně takové věci vůbec nepřebírat podpisem, nenechat se vnutit úředníky do postupů, s nimiž nesouhlasím) – takže nejdříve jen převzít klíče a přístupové kódy a hesla (od budov, bankovních účtů ad.) a zjistit, kdo všechno o nich ví
- neočekávat, že úředníci budou plnit všechny úkoly tak, jak by měli – dávat úkoly písemně, aby se dalo vyžadovat jejich plnění a případně jejich neplnění použít jako důvod pro rozvázání pracovní smlouvy (důvody k vyhození úředníka, který nechce odejít dohodou, je potřeba mít pádné a zdokumentované pro případný soudní spor)
- nechat si vytvořit seznam plných mocí, běžících soudních sporů a aktivních smluv
- zjistit, jaká běží výběrová řízení, zadávací řízení na veřejné zakázky, záměry pro prodej či pronájem nemovitostí apod. - zkontrolovat, případně pozastavit a upravit nebo zrušit
- všechny faktury před zaplacením a smlouvy před podepsáním nechávat po nějakou dobu (několik měsíců) kontrolovat / schvalovat příslušným radním
- totéž je možné udělat i s korespondencí (žádný dopis z úřadu neodejde, dokud ho neuvidí starosta nebo člen rady) – vedle efektu kontroly je to i dobrá cesta, jak zjistit kdo co dělá na úřadě
- podle zákona o obcích může starosta pozastavit rozhodnutí rady pro nesprávnost: zákon neomezuje tuto pravomoc ani časově do minulosti ani mandátově, takže nový starosta může pozastavit rozhodnutí minulé rady, jejímž nebyl členem (zjistit, zda má něco smysl zastavit)
- vytvořit si přehled všech běžících soudních sporů a případně zabránit dalším zbytečným výdajům
- zjistit, jaké má město aktuální závazky (po volbách bývají kasy prázdné a neuhrazených faktur celé kopy)
- zkontrolovat všechny smlouvy, které byly podepsány v posledních týdnech před odstoupením bývalého vedení
- v případě potřeby (že se v obci děly hrozné věci) si nechat udělat externí „audit“ - posouzení aktuálně platných smluv, zejména dlouhodobých (z hlediska výhodnosti, platnosti, možnosti změn apod.)
- z auditu/posouzení vyvodit obecná doporučení pro eliminaci rizik v procesu uzavírání smluv
- ve sporných či problematických záležitostech požádat o kontrolu (stanovisko, apod.) příslušné úřady (krajský úřad nebo ministerstvo vnitra, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, Nejvyšší kontrolní úřad...)
- v případě zvlášť závažných podezření na korupční chování u konkrétních osob nebo oddělení navázat spolupráci s policií
- není asi vhodné propustit příliš mnoho úředníků najednou (jen oni vědí, co a jak na úřadě běží), ale na druhé straně je důležité nebát se propustit někoho, komu nelze vůbec důvěřovat, a nebát se uvést chod úřadu či jednotlivých částí do krizového režimu. Pokud je úřad hodně napojený na klientelistické struktury a má příliš zaběhané nežádoucí rozhodovací návyky, je vhodné udělat radikální řez. Některé odbory může vést dočasně pověřená osoba, ať už z řad referentů nebo někdo zvenčí. (Tip pro výběrová řízení: lépe se hledají lidé na řadové úřednické pozice než na vedoucí pozice, protože se bojí odpovědnosti.)
- Když se situace na úřadě trochu skonsoliduje, je vhodné prověřit vedoucí odborů vypracováním strategie svého odboru (přehled agendy a poskytovaných služeb, analýza nedostatků a slabých stránek a možností rozvoje, přehled a nastavení systému osobních odpovědností za rozhodování, priority a vazba na rozpočet, atd., priority by měly být předmět odborné a občanské diskuse). Město pak může začít fungovat jako dobrá firma.
- pozice na úřadě obsazovat výhradně přes výběrová řízení (což neznamená, že nemůžete mít svého favorita – je dobré vědět, že se o volnou pozici uchází aspoň jedna přijatelná osoba)
Zveřejňování:
- je možné v podstatě okamžitě začít zveřejňovat na webu obce velké množství informací a dokumentů (např. usnesením rady pověřit tajemníka, aby zařídil že vyjmenované informace či dokumenty začnou od příštího týdne dávat na web) – zveřejňování má silný preventivní protikorupční efekt, znásobuje kontrolní mechanismy a tím ubírá práci vedení obce
- zveřejňovat seznam všech smluv (datum, předmět, částka, smluvní strany, typ smlouvy), případně ale to spíš až v delším horizontu dávat na web skeny smluv, v seznamu by měly být všechny aktuálně platné smlouvy, tedy i z minulého volebního období, což povede k jejich kontrole ze strany občanských šťouralů, konkurenčních firem a novinářů a ušetří práci vedení obce
- zveřejňovat výpisy přijatých a odeslaných faktur (název firmy, předmět, částka, číslo faktury), to obvykle bývá jednoduchý export z účetního software
- všechny písemné materiály na zasedání zastupitelstva zveřejňovat na webu alespoň týden předem, a to skutečně všechny, např. i geometrické plány při prodeji pozemků apod.
- zveřejňovat v médiích pozvánky na zasedání zastupitelstva, výborů, komisí – všech orgánů, které jsou otevřené veřejnosti
- upravit jednací řády tak, aby počítali s účastí občanů
- podle možností zavést přímé přenosy ze zasedání zastupitelstva v místní televizi nebo na webu, každopádně zasedání alespoň nahrávat na záznam a pak dávat na web
- platí zásada: zveřejňovat, zveřejňovat, zveřejňovat co se dá, zpočátku i trochu chaoticky, později nejlépe udělat si např. v rámci protikorupční strategie i „informační politiku obce“ - dokument strategické povahy upravující nejen zveřejňování informací, ale i poskytování informací, provozování obecních médií apod.
- např. v oblasti zadávání veřejných zakázek je zveřejňování (vyhlášení soutěže, zpráv o hodnocení nabídek atd.) důležitým protikorupčním nástrojem, ale rozhodně není samospasitelný a nelze spoléhat jen na zveřejňování
- nemůžete jako zvolení funkcionáři všemu rozumět, zejména IT zakázkám, a nelze dělat oponentní posudky na statisícové zakázky - dobrým řešením je maximální zveřejňování, tedy i celé zadávací dokumentace – pokud je ušitá někomu na míru, firmy se pak ozvou samy
Oživení, o.s., listopad 2010
Tento materiál jsem poslala E-mailem vedení radnice |
