Jednací řád je pro zastupitele závazný, upravuje průběh jednání a určuje, jak budou zastupitelé řešit vzniklé problémy. Určuje, jakým způsobem se mohou občané zapojit do rozhodovacích procesů samosprávy. Právní úprava jednacího řádu je značně skromná a zastupitelstvo si jej může ve značné míře přizpůsobit své potřebě.
Řeknete možná, no a co, to je přece věc zastupitelů, co si schválí, ne naše. Ale nemáte pravdu. Jednací řád je souhrn všech pravidel, podle kterých probíhá jednání a řeší se vzniklé problémy; vypovídá o zodpovědnosti zastupitelů připravit se na všechny možné případy, počítat s nimi a řešit je. Předchází tím zmatku a nahodilým výkladům. Dobrý jednací řád je přesný, konkrétní a srozumitelný. Je pro zastupitele závazný, musí ho dodržovat. Jednací řád také určuje, jakým způsobem se může občan zapojit do jednání, jak může projevit své názory, jaký prostor mu zastupitelé určí v rozhodování o správě města.
Každý jednací řád by měl obsahovat několik základních bodů. Tučnou kurzívou jsou zvýrazněny všechny problematické nebo chybějící části neratovického jednacího řádu.Pozn.A.S..
1. Svolávání zasedání:
Zasedání svolává starosta. Podle zákona o obcích musí být zasedání oznámeno aspoň 7 dní předem na úřední desce a může být zveřejněno i jiným způsobem.(Třeba letáky na plakátovacích plochách nebo městským rozhlasem pro ty, kdo se k úřední desce nedostanou, pozn.A.S.) Součástí bodu by mělo být jak a kdy budou zastupitelé dostávat podklady a jestli budou zveřejňovány. Vhodné je stanovení pevné frekvence zasedání (třeba 1. středa v měsíci).Je diskutabilní, proč má rada města Neratovice určovat, co bude zastupitelstvo projednávat, tedy navrhovat program, jaké má k tomu oprávnění. Podle neratovického jednacího řádu musí občan své návrhy odevzdat před posledním jednáním rady!
2. Průběh zasedání:
Plán zasedání zastupitelstva – podle zákona se musí scházet nejméně jednou za tři měsíce, ale ve městě velikosti Neratovic je to málo, materiálů je mnoho a není čas je do hloubky projednat. Vhodnější by bylo jednou za měsíc.Podmínky přerušení zasedání. Zrušení svolaného zastupitelstva. Přestávky, i technické. Ukončení zasedání (na př. nejednat po 22. hod.).Obsazení jednacího sálu (jak si počínat v případě, kdy je více návštěvníků, než je kapacita sálu, což u nás asi nepadá v úvahu).
Diskuze a vystupování účastníků:
Pravidla rozpravy, Ukončení nebo přerušení rozpravy.Úkoly a termíny. Oprávnění třetích osob (občané mají právo se vyjadřovat ke všem projednávaným bodům programu, v neratovickém JŘ před rozpravou zastupitelů, kdy ještě nevědí podrobnosti o pojednávaném bodu; musí se přihlásit písemně u člena MěÚ- měli by mít možnost hlásit se i ústně, když zjistí, že chtějí promluvit.
Hlasování:
Veřejné a tajné hlasování, nesmí se hlasovat per rollam (=oběžníkem nebo telefonicky či mimo zasedání), dohadovací řízení, záznamy o hlasování, identifikace hlasujících (v případě závažného hlasování – prodej majetku města, změny územního plánu by měly být v zápise jména, jak kdo hlasoval.)
Pořádková opatření:
Pořizování video a audio záznamů- obcí, přítomnými (nemůže být zakázáno), přítomnost novinářů
3. Pořizování zápisu:
Způsob a délka uchovávání audio a video záznamů.Způsob ustavování zapisovatelů a ověřovatelů.
4. Zveřejňování dokumentů o činnosti zastupitelstva:
Zveřejňování zápisu, kde, jak, do kdy, součástí mají být i přílohy – smlouvy apod., usnesení, podklady pro zasedání.
5. Interakce zastupitelstva s ostatními orgány:
Mezi výbory a ostatním úřadem, povinné podávání zpráv rady a odborů zastupitelstvu.
6. Pravidla činnosti výborů:
Podávání pravidelných informací, kontrolní úkoly zadané zastupitelstvem, povinnost ostatních orgánů poskytovat součinnost a pravidla této součinnosti
7. Realizace práva člena zastupitelstva obce:
Mohlo by být stanoveno právo na zasílání kopií zápisů z rady, výborů apod.
8. Pracovní porady členů zastupitelstev:
Jejich konání je přípustné, mělo byna zasedání zastupitelstva dojít k seznámení přítomných s výsledkem a se základním obsahem debaty z této pracovní porady členů zastupitelstva.
9. Práva občana obce – zmínění
Právo vyjárřit stanovisko, právo požadovat projednání věci na zasedání zastupitelstva obce (nelze svěřit radě právo rozhodnout, zda určitý podnět předloží zastupitelstvu.)
Na závěr několik zvláštností z jednacího řádu zastupitelstva Neratovic:
A) Zastupitel, který přijde pozdě, se neomlouvá. „Zastupitel, který musí opustit zasedání v průběhu jednání ZM informuje předsedajícího“ Samozřejmě, že tato formulace je nejednoznačná, opustit může zasedání na chvíli nebo trvale. Tohoto pochybení pravidelně využíval starosta Lid, který požadoval omluvu, když jsem odcházela na WC a iritovalo ho mé vysvětlení, že jdu čurat. A to jsem měla na jazyku mnohem expresivnější výraz. Náprava by byla jednoduchá, stačilo by uvést: „V případě příchodu po zahájení zastupitelstva zapisuje člen zastupitelstva do prezenční listiny rovněž přesný čas svého příchodu. O jeho příchodu je následně informován předsedající zasedání, ověřovatelé zápisu a zapisovatelka. Pokud člen zastupitelstva odchází ze zasedání před jeho ukončením, případně se vzdaluje na dobu delší 30 minut, oznamuje tuto skutečnost zapisovateli a předsedajícímu včetně důvodu svého odchodu.
B) Další zvláštností bod „Povinnosti zastupitelů“ tzv. střet zájmů. Zde chybí poučení, že podle zákona o vyloučení zastupitele z projednávání a rozhodování této záležitosti rozhoduje městské zastupitelstvo.
C) Velmi přísný je požadavek k vystoupení občanů (zatím byli úředníci k občanům laskaví a nepožadovali přslušné doklady):.“... úředník při přihlášení občana ověří jeho zákonné právo (zákon 128/2000 Sb. par. 16 a 17) na vystoupení při jednání zastupitelstva (občanský průkaz, doklad o vlastnictví nemovitosti atd.).V informacích MV k JŘ se píše: “V jednacím řádu by mohlo být upraveno, aby vystupující určitým přiměřeným
způsobem prokázal své právo vystoupit. Nemělo by to být šikanózním způsobem. I kdyby vystoupil se stanoviskem někdo, kdo není občanem města nebo majitelem nemovitosti, pak se nemůže jednat o porušení zákona.“
D) A na závěr konstatování, že se někam vytratil bod Vystoupení občanů na začátku zasedání. V něm mohli lidé hovořit o všem, co je trápí, vadí jim nebo by chtěli změnit. Pokud občan hovoří k projednávanému bodu, starosta „odejme občanovi slovo, pokud se nevyjadřuje k záležitosti projednávané zastupitelstvem.“ | 